国家能源局煤炭司、国家煤矿安监局科技装备司有关负责同志就《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》(发改能源〔2019〕76

原创 2020-08-05 09:22:29 145人阅读

近期,国家发展改革委、应急部、国家能源局、国家煤矿安监局联合印发了《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》(发改能源〔2019〕764号)(以下简称《通知》)。国家能源局煤炭司、国家煤矿安监局科技装备司有关负责同志就此回答了记者提问。

问:请介绍一下《通知》出台的背景和考虑?

答:煤炭是我国的基础能源和重要工业原料。我国煤炭资源禀赋复杂,93.5%的煤矿为井工开采(世界其他主要产煤国家井工煤矿仅占20%~30%,其余为露天开采),瓦斯、水、冲击地压等灾害威胁严重。多年来,我国持续加大冲击地压防治科技攻关力度,健全规范标准,强化现场管理,具备了一定的技术装备基础,积累了较为丰富的现场管理经验。但随着开采深度和开发强度的增加,冲击地压灾害日益凸显,且与其他灾害相互耦合叠加,防治难度进一步加大。一方面,近年来,冲击地压事故呈上升趋势。特别是,2018年10月20日,山东能源龙郓煤矿发生冲击地压事故,造成21名矿工遇难,损失惨重、教训深刻。另一方面,全国现有冲击地压矿井产能约4亿吨/年,三分之二分布在煤炭净调入省份,一半以上属于冶金与化工用煤,在煤炭供应保障中发挥着重要作用。

因此,有效防治冲击地压灾害,既是煤矿安全生产领域亟待解决的当务之急,也是保障能源和原料供应必须解决的现实问题。出于以上考虑,我们四部门共同研究出台了《通知》。

问:严控新建冲击地压矿井措施是如何考虑的?

答:冲击地压是指煤矿井巷或工作面周围煤(岩)体由于弹性变形能的瞬时释放而产生的突然、剧烈破坏的动力现象,常伴有煤(岩)体瞬间位移、抛出、巨响及气浪等。国内外学术界普遍认为,防治冲击地压是采矿工程和岩石力学领域面临的一项世界性难题,其致灾机理尚未研究清楚,相关防治技术手段仍需完善。冲击地压灾害与矿井开采深度、开发强度密切相关。开展冲击地压源头治理工作,必须根据当前科技和管理水平,对矿井的开采深度、开发强度作出合理限制。

因此,结合《煤矿安全规程》《防治煤矿冲击地压细则》等规范和近期的相关要求,《通知》对下一步冲击地压防治工作作出了安排。一是各级煤矿项目核准机关要严格执行采深限制规定,不再核准第一水平采深超过1000米的新建矿井,采深超过1200米的改扩建大中型矿井,采深超过600米的新建(改扩建)其他矿井。二是煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要加强煤矿项目建设期间冲击倾向性评估、鉴定及危险性评价工作的监管,督促落实相关强制性管理措施。三是全面排查新建、改扩建矿井,各地的排查结果要及时向国家有关部门报告。四是充分利用在建矿井排查结果,对采深超过限制规定的停止建设,妥善处置停建后相关事宜。五是新建冲击地压矿井,煤矿企业要严格按照相关规定进行设计,建成后生产规模不得超过800万吨/年,不得对冲击地压矿井核增产能。

问:能不能详细介绍一下建设矿井进行冲击倾向性评估、鉴定及危险性评价方面的强制性监管措施?

答:根据《防治煤矿冲击地压细则》,新建矿井在可行性研究阶段应当根据地质条件和周边矿井等情况,参照冲击倾向性鉴定规定对可采煤层及其顶底板岩层冲击倾向性进行评估,当评估有冲击倾向性时,应当进行冲击危险性评价,评价结果作为矿井立项、初步设计和指导建井施工的依据,并在建井期间完成煤层(岩层)冲击倾向性鉴定。

(1)冲击倾向性评估是新建矿井在可行性研究阶段对可采煤层冲击倾向性进行区域预测,为开拓前预测。评估所参照周边矿井应与本矿井具有相似的煤层、埋深、顶底板、构造影响等条件。

(2)评估为有冲击倾向性煤层的矿井应当进行冲击危险性评价,并在建井期间完成煤层及其顶底板岩层冲击倾向性鉴定。评价为有冲击危险性的矿井应当按照冲击地压矿井进行设计,新建冲击地压矿井应当分析、排查影响矿井冲击危险性的主要原因,制定针对性区域防范措施。评价为无冲击危险性的矿井可以按一般矿井进行设计,但建井期间应当根据冲击倾向性鉴定结果,重新进行冲击危险性评价,评价为有冲击危险性的矿井应当按照冲击地压矿井修改设计。

(3)评估为无冲击倾向性煤层的矿井在建井期间如果地质条件及评估参数发生较大变化、应当进行煤岩冲击倾向性鉴定。若鉴定为有冲击倾向性且评价为有冲击危险性的,应当按照冲击地压矿井修改设计。

(4)新建矿井应委托具有一定冲击地压研究能力的机构开展冲击倾向性评估和鉴定工作。

问:请介绍一下分类处置存量冲击地压矿井的具体要求?

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